«Грузинская мечта» предлагает внести изменения в миграционную политику, в частности упростить процедуры выдворения иностранцев из страны. Однако на практике многие иностранцы не могут даже въехать в страну. Один за другим они получают отказ по непонятным им причинам. О чем говорят поправки «Мечты» и что они могут означать для свободы выражения мнений и политической активности в Грузии?
Комики — «угроза национальной безопасности»?
Румынский стендап-комик Виктор Патрашкан не смог въехать в Грузию несмотря на то, что все билеты на его тбилисские выступления 29 и 30 апреля были раскуплены до последнего. На границе его развернули. Причина — туманная формулировка: «иные случаи, предусмотренные законодательством Грузии».
Виктор Патраскан
«Приношу извинения более чем 500 прекрасным жителям Тбилиси, которые приобрели билеты на мои концерты сегодня и завтра, но ваше нынешнее правительство считает меня слишком опасным и не разрешило мне въезд в Грузию», — написал он в Instagram.
Комик с иронией отметил, что похоже, его глупые шутки — «это уже перебор для грузинского правительства».
«Надеюсь, скоро у вас будет свобода, которой вы заслуживаете, и мы увидимся и будем смеяться над этим», — написал Патрашкан в соцсети.
Виктор — не единственный артист, которого сочли «нежелательным» и не впустили в Грузию. Ранее подобная ситуация произошла с российским комиком Гариком Оганисяном, уехавшим из России после начала войны в Украине: ему дважды отказали во въезде — сначала в 2022 году, а затем вновь в ноябре 2024-го. Даже армянский паспорт не помог: отказ по все той же универсальной формуле — «по иным причинам».
«Видимо, даже с армянским паспортом я — угроза национальной безопасности целой страны», — написал Оганисян.
Ситуация приобретает особенно тревожный характер, когда подобные случаи становятся систематическими. В марте 2025 года литовская правозащитница Регина Егорова-Аскерова, прожившая в Грузии 15 лет, оказалась лишенной возможности вернуться в страну, где живут ее муж и дети. Ее депортировали без объяснения причин. Регина сотрудничала с международной организацией Kvinna till Kvinna и активно поддерживала проевропейские протестные движения в Грузии.
«Это ясно показывает, где сейчас находится страна», — написала Аскерова.
В Грузии все чаще фиксируются подобные случаи. За последние три года число отказов во въезде для иностранцев — особенно для правозащитников, оппозиционных журналистов и гражданских активистов — заметно выросло. Речь идет не только о гражданах ЕС, но и о выходцах из России, Беларуси, Азербайджана и других стран. Наибольшему риску подвергаются те, кто занимает принципиально жесткую позицию в отношении авторитарных режимов.
Читайте также На границе ГрузииПограничный контроль
Министерство внутренних дел — орган, отвечающий за пограничный контроль, не публикует статистику о том, скольким людям и гражданам каких стран было отказано во въезде в Грузию. Официальная статистика ограничивается числом выдворенных — только в марте 2025 года страну принудительно покинули 97 иностранцев.
Согласно новому законодательному пакету, власти Грузии, легитимность которой не признает оппозиция и часть грузинского общества, намерены не только продолжить практику отказов во въезде, но и упростить процедуры выдворения иностранцев.
17 апреля МВД Грузии представило пакет поправок в 18 законов — от Уголовного кодекса до административного. Основная цель изменений — «усиление борьбы с нелегальной миграцией» и «совершенствование процедур предоставления международной защиты». На практике это означает:
- введение новых видов наказаний — выдворение и запрет на въезд;
- увеличение штрафов за визовые нарушения;
- упрощение процедуры высылки;
- ускоренное рассмотрение запросов на убежище;
- ограничения на выдачу ВНЖ иностранцам под угрозой депортации.
По словам заместителя министра внутренних дел Александра Дарахвелидзе, в Грузии на данный момент находится до 25 тысяч нелегальных мигрантов. Точное количество назвать трудно, поскольку в стране до сих пор нет единой системы учета.
«По нашей приблизительной оценке, на данный момент в стране находится от 20 до 25 тысяч нелегальных мигрантов — возможно, даже больше. К этому числу добавляются лица, находящиеся в системе предоставления убежища, а также те, кто имеет вид на жительство или визу», — заявил Дарахвелидзе.
Особое внимание к тем, кто не подал заявление на статус беженца в течение первого месяца пребывания в стране. В целях предотвращения злоупотреблений процедурой предоставления убежища для таких заявителей процесс станет «ускоренным», что на практике, скорее всего, приведет к немедленному отказу.
Хорошо это иллюстрирует случай Гаффара Илмаза, более известного как Темур Катамадзе или «батумский знаменосец». Его задержали во время проевропейской акции протеста в Батуми. В первый раз — за неповиновение полиции, и он провел пять суток в изоляторе. Второй арест последовал сразу после его освобождения, на этот раз уже по обвинению в нарушении иммиграционных правил, поскольку его вид на жительство в Грузии оказался просрочен.
Читайте также Долгий путь к родине Темура КатамадзеПосле этого Катамадзе подал запрос на предоставление гуманитарного статуса, но суд ему отказал, а значит его депортируют в Турцию. Катамадзе и его правозащитники утверждают, что в Турции его жизни может угрожать опасность как предполагаемому стороннику движения Фетхуллаха Гюлена. Однако Департамент миграции с этим не согласен, и в качестве аргумента указывает то, что Катамадзе подал запрос на защиту только сейчас, а не с самого начала, когда приехал в Грузию.
Согласно новому законопроекту, выдворение иностранца будет запрещено, если ему угрожает опасность политического преследования, репрессий за правозащитную, научную или творческую деятельность, а также риск пыток или жестокого обращения. Однако решение о том, являются ли представленные доказательства достаточными, останется за Министерством внутренних дел.
Если закон все же вступит в силу, то в соответствии с новым механизмом, запрос на убежище будет рассматриваться прямо на пограничном пункте — без допуска заявителя на территорию Грузии в случае, если у властей возникнут сомнения в его «безопасности».
Выдворение за свободу выражения
«Грузинская мечта» предлагает ко всему прочему ужесточить меры в отношении иностранных граждан, нарушающих установленный в Грузии порядок. В рамках предлагаемых поправок в Кодекс об административных правонарушениях вводятся два новых вида наказания: выдворение из страны и запрет на повторный въезд на определенный срок. Причем эти санкции могут применяться даже за сравнительно незначительные правонарушения.
Так, за такие правонарушения, как мелкое хулиганство, неповиновение полиции или словесные оскорбления и нецензурные высказывания в адрес государственных и политических деятелей, а также за участие в несанкционированных митингах и массовых собраниях, иностранным гражданам может быть назначено наказание в виде запрета на въезд в Грузию сроком до трех лет.
Но и это не все. Поправки в Уголовный кодекс Грузии предусматривают выдворение и запрет на въезд для иностранных граждан, осужденных за более серьезные преступления. В случае менее тяжких нарушений срок запрета может составлять от двух до десяти лет, а за тяжкие преступления — от пяти до двадцати лет.
Не исключено, что эти изменения нацелены на усиление контроля над участниками протестных акций и манифестаций, число которых в Грузии за последние годы заметно возросло. Значительная часть правонарушений, за которые теперь может последовать выдворение, непосредственно связана с участием в подобных акциях.
В декабре 2024 года Министерство внутренних дел Грузии сообщило, что за ноябрь и декабрь из страны был выдворен 91 иностранный гражданин, среди которых 25 человек участвовали в протестных акциях в Тбилиси.
До того, 3 декабря 2024-го года лидер «Мечты» Мамука Мдинарадзе заявил, что многие задержанные на акции являлись иностранцами:
«30 процентов людей, идентификация которых происходит во время и после задержания на акциях в Тбилиси, проходящих на центральных улицах, к нашему удивлению, являются гражданами других стран».
Среди задержанных, по его словам, были граждане России, США, Великобритании и Нидерландов. Задержания иностранных граждан во время протестных акций действительно стали чуть ли не обычной практикой, но многие из них считают, что были задержаны без оснований. Исключение — гражданин России Денис Куланин. 28 марта 2025 года во время протестной акции он повредил служебное транспортное средство МВД и скрылся с места происшествия. Впоследствии ему были предъявлены обвинения в умышленной порче чужого имущества, за что, согласно действующему законодательству, ему грозит до пяти лет лишения свободы. Куланин свою вину признал.
Однако самыми громкими случаями стали задержания российских политических активистов, таких как Артем Грибуль и Анастасия Зиновкина. Задержанным предъявлены обвинения в хранении тяжелых наркотиков в особо крупном размере. Пара утверждает, что наркотики были подкинуты им во время досмотра на улице. Им грозит от 8 до 20 лет лишения свободы или пожизненное заключение.
Аналогичное обвинение предъявлено еще одному гражданину России Антону Чечину. Он приехал в Грузию в 2022 году, спасаясь от политических репрессий на родине. 3 декабря 2024 года Чечина, который принимал участие в акциях протеста, задержали в Тбилиси по обвинению в приобретении и хранении наркотиков. Сам активист утверждает, что запрещенные вещества были ему подброшены полицейскими.
На скамье подсудимых в рамках громкого дела об участии в групповом насилии находятся задержанные во время проевропейской акции Руслан Сиваков и Сергей Кухарчук. Оба они не являются гражданами Грузии, и им грозит до шести лет лишения свободы.