По информации Радио Свобода, в отчёте Еврокомиссии о расширении ЕС за 2025 год Европейская комиссия беспрецедентно жёстко критикует власти Грузии за нарушение фундаментальных прав человека, «пошатнувшуюся» независимость суда, подчинение ключевых демократических институтов партийным интересам и изменившиеся приоритеты внешней политики.
Во вторник, 4 ноября, Еврокомиссия опубликует ежегодный отчёт о расширении ЕС, который оценивает прогресс (а в случае Грузии – резкий регресс) стран-кандидатов на пути к евроинтеграции.
Радио Свобода ознакомилось с проектом документа – «Коммуникацией о политике расширения», подготовленным Еврокомиссией для Европарламента, Европейского совета и других европейских институтов.
Каждый год, вместе с отчётами по отдельным странам, Еврокомиссия публикует и общий документ с рекомендациями. На момент, когда Радио Свобода ознакомилось с текстом, работа над рекомендациями ещё продолжалась.
Вот что говорится в документе о расширении в части, посвящённой Грузии.
«Беспрецедентный откат» среди стран-кандидатов
«Принятые и реализованные в Грузии ограничительные законы, касающиеся активистов, гражданского общества и независимых СМИ, ставят под угрозу сохранение демократических основ и являются беспрецедентными среди стран-кандидатов», — отмечает Еврокомиссия.
Помимо Грузии, статус кандидата на вступление имеют Украина, Молдова, Турция, Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная Македония и Сербия.
С 1975 по 2013 год статус кандидата имели также 19 стран, впоследствии ставших членами ЕС.
«Значительное ухудшение» по сравнению с прошлым годом
Отчёт напоминает:
«В июне и октябре 2024 года Европейский совет пришёл к выводу, что действия грузинских властей ставят под угрозу европейский путь страны и фактически приостановили процесс её присоединения. В декабре 2024 года Совет Европы выразил сожаление по поводу решения правительства Грузии отложить процесс вступления в ЕС до 2028 года. С тех пор ситуация значительно ухудшилась».
В документе подробно перечислено, где именно зафиксирован откат:
«Грузия пережила серьёзное демократическое отступление, сопровождаемое быстрой эрозией верховенства закона и резким ограничением фундаментальных прав».
«Системные и систематические репрессивные действия властей – включая ограничительные законы в отношении гражданского пространства, базовых прав и независимых СМИ, преследование ЛГБТК+ людей, чрезмерное применение силы правоохранительными органами при полной безнаказанности и враждебную риторику в адрес Европейского союза – резко противоречат ценностям ЕС и ожидаемым действиям страны-кандидата».
Кроме того:
- «По девяти рекомендациям Еврокомиссии зафиксирован значительный откат, что ещё больше удаляет страну от европейского пути».
- «Институты, созданные для защиты верховенства закона, использовались в партийных целях, что подорвало их доверие».
- «Власти не предприняли никаких шагов, чтобы изменить курс и вернуть страну на путь евроинтеграции».
- «Аресты ведущих оппозиционных фигур, а также заявления правящей партии о намерении запретить деятельность отдельных оппозиционных сил и связанных с ними лиц представляют собой прямую атаку на политический плюрализм».
Отдельно подчёркивается, что уровень демократии в стране «значительно снизился», поскольку «институты и органы, необходимые для нормального функционирования демократии, утратили беспристрастность и независимость».
«Законодательные изменения в Грузии серьёзно подорвали независимость и целостность судебной системы, усилив риски её политического захвата».
О выборах
«Парламентские выборы 2024 года и местные выборы 2025 года в Грузии проходили в условиях высокой поляризации и серьёзного демократического отката», – говорится в отчёте.
Отмечается также, что им «сопровождали сообщения о запугивании избирателей, давлении и принуждении», что «поставило под сомнение возможность свободного формирования воли граждан и голосования без страха возмездия».
Внешняя и соседская политика
Согласно отчёту, соответствие Грузии общей внешней и оборонной политике ЕС ещё больше снизилось и остаётся на низком уровне.
Еврокомиссия выделяет несколько аспектов:
- «Реэкспорт товаров, имеющих высокую приоритетность и экономическую значимость для ЕС, остаётся предметом серьёзной обеспокоенности».
- «Количество рейсов из Грузии в Россию по различным направлениям существенно выросло».
- «Грузия должна активнее сотрудничать с ЕС, чтобы предотвратить использование своей территории и зарегистрированных в стране юридических лиц для обхода ограничительных мер ЕС».
В части соседской политики указано, что Грузия, как правило, сохраняет хорошие двусторонние отношения с соседями и другими странами, охваченными политикой расширения.
- «Грузию и Молдову традиционно связывают хорошие отношения», – говорится в документе. (В последнее время отношения остаются напряжёнными: власти Молдовы во главе с Майей Санду больше не поддерживают коммуникацию с правительством «Грузинской мечты» и выражают поддержку пятому президенту Саломе Зурабишвили — ред.)
- «Грузию и Турцию объединяет стратегическое партнёрство и активные контакты на высшем уровне, включая работу Высшего совета стратегического сотрудничества».
- «Несмотря на то, что Грузия поддерживает территориальную целостность и суверенитет Украины, Киев выражает обеспокоенность несоответствием действий Тбилиси санкционной политике ЕС против России и отсутствием военного-технического сотрудничества с Союзом».
Об экономике
Единственной сферой, где Грузия демонстрирует позитивную динамику, остаётся экономический рост.
«Самый заметный рост ВВП зафиксирован в Грузии (9,4%), за ней следуют Косово (4,4%) и Северная Македония (2,8%). Сербия (3,9%) и Албания (4%) сохранили темпы роста на уровне предыдущего года», – говорится в отчёте.
Как это может повлиять на безвизовый режим
Сам отчёт о расширении напрямую не связан с возможной приостановкой безвизового режима для Грузии (или отдельных категорий её граждан). Однако он может создать политическую основу для такого решения.
Если документ фиксирует «серьёзный демократический откат», это становится дополнительным аргументом для стран-членов ЕС, желающих оправдать ужесточение позиции.
Часть указанных в отчёте проблем – в частности, нарушения фундаментальных прав – будет также отражена в отдельном документе о механизме приостановке безвизового режима, публикация которого запланирована на ноябрь.
Как заявила 20 октября глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас, Евросоюз может принять решение о приостановлении безвиза «в отношении определённых групп граждан Грузии».
«Комиссия в этом году представит отчёт о механизме приостановки безвизового режима. Это, вместе с вступлением в силу новых визовых правил в ноябре, позволит нам отменить безвиз для некоторых категорий граждан», – сказала Каллас.
7 октября Европарламент утвердил закон, упрощающий процедуру приостановки безвизового режима для стран, нарушающих права человека.
Поправки позволяют временно отменять безвиз не для всего населения, а для конкретных высокопоставленных лиц, от решений которых зависит устранение отмеченных Еврокомиссией проблем.
Брюссель также рассматривает возможность введения индивидуальных санкций против представителей грузинской власти. Однако на данный момент среди 27 стран-членов нет консенсуса: против выступают, в частности, Венгрия и Словакия.
Альтернативой может стать временная отмена безвизового режима, действующего с 2017 года. Для этого не требуется единогласия – достаточно квалифицированного большинства: поддержки 14 стран, представляющих не менее 65% населения ЕС.
Форум